{"id":189042,"date":"2024-09-03T10:47:07","date_gmt":"2024-09-03T08:47:07","guid":{"rendered":"https:\/\/www.foment.com\/?p=189042"},"modified":"2024-09-03T10:57:02","modified_gmt":"2024-09-03T08:57:02","slug":"el-modelo-de-financiacion-autonomica-sin-temor-al-cambio","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foment.com\/es\/el-modelo-de-financiacion-autonomica-sin-temor-al-cambio\/","title":{"rendered":"El modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica. Sin temor al cambio"},"content":{"rendered":"

El anuncio del acuerdo al que han llegado el PSC y ERC sobre los criterios b\u00e1sicos de un nuevo modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica para Catalu\u00f1a<\/strong>\u00a0ha desencadenado una din\u00e1mica que tiende a simplificar una realidad compleja y una propuesta a\u00fan por desarrollar.<\/p>\n

La b\u00fasqueda de m\u00e1s recursos para Catalu\u00f1a responde a una realidad innegable: su sistem\u00e1tica infrafinanciaci\u00f3n, tal como tambi\u00e9n ocurre en otras comunidades. Estas carencias financieras no permiten garantizar servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos de calidad ni disponer de las infraestructuras necesarias<\/strong>. Como hemos se\u00f1alado repetidamente desde Foment, el d\u00e9ficit de inversi\u00f3n en infraestructuras en el per\u00edodo 2009-2023 se eleva a 42.500 millones de euros, mientras que el controvertido concepto de d\u00e9ficit fiscal, ya sea por el m\u00e9todo del flujo monetario o por el de carga-beneficio, muestra una sistem\u00e1tica infrafinanciaci\u00f3n de la Generalitat.<\/p>\n

Al mismo tiempo, el acuerdo responde, con m\u00e1s o menos acierto, a una realidad aceptada por todas las partes: el actual modelo parece agotado, y no fomenta la transparencia y la corresponsabilidad fiscal, ya que se dise\u00f1\u00f3 en 2009 para un per\u00edodo de cinco a\u00f1os<\/strong>. Se hizo creando tres fondos de ajuste y compensaci\u00f3n del modelo que, a pesar de su car\u00e1cter transitorio, se han consolidado sin ning\u00fan debate y hoy son origen de graves ineficiencias. Nos referimos al preexistente fondo de suficiencia y a los de competitividad y cooperaci\u00f3n que se implementaron en el marco del dicho acuerdo del 2009. Transcurridos quince a\u00f1os, y con diez de retraso respecto a lo que se\u00f1ala la LOFCA, no se ha evaluado, con instrumentos consensuados y compartidos por el gobierno central y las comunidades aut\u00f3nomas, la eficiencia del modelo.<\/p>\n

En este contexto, es necesario abordar la reforma del modelo. Catalu\u00f1a ya lider\u00f3 el cambio durante el mandato del Partido Popular en 1996, con un ajuste estructural que se consolid\u00f3 bajo mandato socialista en 2009<\/strong>, con unas propuestas que, si bien sorprendieron inicialmente, terminaron por ser aceptadas por el conjunto de comunidades. As\u00ed, hoy, gestionan una parte importante de los impuestos que recaudan sin que ninguna comunidad quiera recuperar el modelo previo al de 2009. Ahora, nuevamente, Catalu\u00f1a lidera una propuesta que, por su propia dimensi\u00f3n, debe desarrollarse progresivamente, con mecanismos de transici\u00f3n y, si es necesario, a ritmos diferentes. Pero siempre con un compromiso de permanente evaluaci\u00f3n y rendici\u00f3n de cuentas<\/strong>.<\/p>\n

El acuerdo entre el PSC y ERC llega en un momento en que la gran mayor\u00eda de expertos parecen coincidir en tres consideraciones:<\/p>\n

    \n
  1. Un modelo de financiaci\u00f3n debe resultar din\u00e1mico y disponer de mecanismos que favorezcan la innovaci\u00f3n y la adaptaci\u00f3n a un entorno cambiante.<\/li>\n
  2. Los tres elementos clave del modelo -ordinalidad, nivelaci\u00f3n y equidad vertical- deben cumplir con el prop\u00f3sito para el cual fueron dise\u00f1ados, lo que requiere su evaluaci\u00f3n transparente y continua. El gran objetivo es garantizar servicios p\u00fablicos esenciales de calidad a todos los ciudadanos espa\u00f1oles.<\/li>\n
  3. El modelo debe garantizar la autonom\u00eda financiera y la corresponsabilidad tributaria, que debe venir definida por las preferencias de autogobierno de cada comunidad respectiva.<\/li>\n<\/ol>\n

    Al mismo tiempo, la reforma del modelo de financiaci\u00f3n, una de las pol\u00edticas p\u00fablicas m\u00e1s relevantes en todo estado descentralizado avanzado, requiere un consenso sustentado en una visi\u00f3n a largo plazo. Por eso, en un marco de negociaci\u00f3n transparente, no caben las amenazas ni las urgencias.<\/p>\n

    Mientras no se implemente el nuevo modelo es necesario un mecanismo de transici\u00f3n que act\u00fae como facilitador del cambio y replantee urgentemente:<\/p>\n

      \n
    • La reducci\u00f3n del nivel de endeudamiento de las comunidades, compensando la parte de deuda auton\u00f3mica causada por la infrafinanciaci\u00f3n consecuencia de tantos a\u00f1os de inconsistencia del modelo actual.<\/li>\n
    • La modificaci\u00f3n y revisi\u00f3n de la estructura, dotaci\u00f3n y funcionalidad de los requerimientos para el acceso al Fondo de Financiaci\u00f3n de Compensaci\u00f3n Interterritorial.<\/li>\n
    • La revisi\u00f3n del sistema actual de retenciones y entregas a cuenta que realiza el gobierno central.<\/li>\n<\/ul>\n

      Es necesario, por tanto, pactar una transici\u00f3n con una fecha l\u00edmite: determinar los a\u00f1os que durar\u00e1; consensuar mediante el estudio de las cuentas territorializadas el impacto que produce el nuevo modelo; y ajustar las obligaciones y resultados obtenidos. Es decir, evaluar constantemente y reajustar de forma din\u00e1mica.<\/p>\n

      En cualquier caso, la bondad de la propuesta depender\u00e1 de la manera en que se desarrolle. Por eso, lo determinante, como ocurre con cualquier posible acuerdo, ser\u00e1 el grado de lealtad pol\u00edtica e institucional de las partes. Entendemos que la propuesta puede conducir a la justa mejora de la financiaci\u00f3n de Catalu\u00f1a y la conformaci\u00f3n de un modelo sostenible, suficiente y solidario para todas las comunidades. Este esp\u00edritu debe animar a partidos, agentes sociales e instituciones privadas a participar activamente en el debate, aparcando posiciones previas e irrenunciables que imposibiliten el acuerdo.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

      El anuncio del acuerdo al que han llegado el PSC y ERC sobre los criterios b\u00e1sicos de un nuevo modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica para Catalu\u00f1a\u00a0ha desencadenado una din\u00e1mica que tiende a simplificar una realidad compleja y una propuesta a\u00fan por desarrollar. La b\u00fasqueda de m\u00e1s recursos para Catalu\u00f1a responde a una realidad innegable: su sistem\u00e1tica infrafinanciaci\u00f3n, tal como tambi\u00e9n ocurre en otras comunidades. Estas carencias financieras no permiten garantizar servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos de calidad ni disponer de las infraestructuras necesarias. Como hemos se\u00f1alado repetidamente desde Foment, el d\u00e9ficit de inversi\u00f3n en infraestructuras en el per\u00edodo 2009-2023 se eleva a 42.500 millones de euros, mientras que el controvertido concepto de d\u00e9ficit fiscal, ya sea por el m\u00e9todo del flujo monetario o por el de carga-beneficio, muestra una sistem\u00e1tica infrafinanciaci\u00f3n de la Generalitat. Al mismo tiempo, el acuerdo responde, con m\u00e1s o menos acierto, a una realidad aceptada por todas las partes: el actual modelo parece agotado, y no fomenta la transparencia y la corresponsabilidad fiscal, ya que se dise\u00f1\u00f3 en 2009 para un per\u00edodo de cinco a\u00f1os. Se hizo creando tres fondos de ajuste y compensaci\u00f3n del modelo que, a pesar de su car\u00e1cter transitorio, se han consolidado sin ning\u00fan debate […]<\/p>\n","protected":false},"author":281,"featured_media":189037,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_links_to":"","_links_to_target":""},"categories":[114,69,1655],"tags":[1935],"acf":[],"wps_subtitle":"","_links":{"self":[{"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/189042"}],"collection":[{"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/users\/281"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=189042"}],"version-history":[{"count":5,"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/189042\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":189048,"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/189042\/revisions\/189048"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media\/189037"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=189042"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=189042"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/www.foment.com\/es\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=189042"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}