{"id":213138,"date":"2026-01-29T13:34:49","date_gmt":"2026-01-29T12:34:49","guid":{"rendered":"https:\/\/www.foment.com\/?p=213138"},"modified":"2026-01-29T13:56:15","modified_gmt":"2026-01-29T12:56:15","slug":"nota-sobre-la-propuesta-de-reforma-del-sistema-de-financiacion-autonomica-sfa","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.foment.com\/es\/nota-sobre-la-propuesta-de-reforma-del-sistema-de-financiacion-autonomica-sfa\/","title":{"rendered":"Nota sobre la propuesta de reforma del Sistema de Financiaci\u00f3n Auton\u00f3mica (SFA)"},"content":{"rendered":"

[vc_row][vc_column width=\u00bb1\/1″][vc_column_text]Entidades firmantes:<\/strong>
\nBarcelona Global, Cercle d\u2019Economia, Col\u00b7legi d\u2019Economistes de Catalunya, Femcat, Fira de Barcelona, Foment, Pimec, RACC y 13 Cambres de Catalunya: Cambra de Barcelona, Cambra de Girona, Cambra de Lleida, Cambra de Tarragona, Cambra de Terrassa, Cambra de Sabadell, Cambra de Manresa, Cambra de Sant Feliu de Gu\u00edxols, Cambra de Palam\u00f3s, Cambra de Reus, Cambra de Tortosa, Cambra de T\u00e0rrega y Cambra de Valls<\/p>\n

Resumen<\/strong>
\nLa propuesta de nuevo modelo de financiaci\u00f3n presentada por el Gobierno de Espa\u00f1a representa una mejora importante respecto al modelo actual, aunque no puede considerarse suficiente, ya que solo da respuesta a algunas de las demandas planteadas por las entidades firmantes en la nota del 5 de marzo de 2024<\/strong>. Todas las mejoras del sistema, lideradas siempre desde Catalu\u00f1a, han sido graduales y acumulativas. Esta propuesta constituye un punto de partida para alcanzar mayores niveles de justicia y transparencia en la financiaci\u00f3n territorial, aunque se encuentra alejada de las cuotas de autogobierno a las que Catalu\u00f1a aspira.
\nLos a\u00f1os transcurridos desde 2014, cuando correspond\u00eda reformar el modelo, y la tensi\u00f3n sobre los servicios p\u00fablicos esenciales que prestan las comunidades aut\u00f3nomas, imprimen un sentido de urgencia y aconsejan aprovechar la ventana de oportunidad que abre el tr\u00e1mite parlamentario para profundizar en la reforma del sistema. Celebramos que finalmente se inicien los tr\u00e1mites parlamentarios para reformar un modelo de financiaci\u00f3n obsoleto y urgimos a los partidos catalanes a trabajar conjuntamente para garantizar que los avances que se obtengan se consoliden en el futuro. En la presente nota se realiza una valoraci\u00f3n de los principales puntos de la propuesta y se plantean algunas v\u00edas de mejora.<\/strong><\/p>\n

I. Valoraci\u00f3n del contenido de la propuesta<\/span><\/p>\n

1. Suficiencia financiera y desequilibrio vertical<\/strong>. El nuevo sistema reduce el desequilibrio vertical (la distribuci\u00f3n de recursos entre el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas en favor del primero) acumulado a lo largo de los \u00faltimos a\u00f1os, como consecuencia de una mayor cesi\u00f3n de participaci\u00f3n en los tributos por parte del Estado. Mejora, por tanto, la suficiencia financiera del conjunto de las comunidades aut\u00f3nomas (la capacidad para hacer frente a los gastos con sus propios recursos), que dispondr\u00e1n de m\u00e1s recursos para atender la financiaci\u00f3n del gasto asociado a sus competencias, tanto sociales como productivas. Aunque no puede afirmarse que la suficiencia financiera de la Generalitat quede plenamente garantizada con la propuesta, supone un avance en la direcci\u00f3n correcta. Para evitar que este desequilibrio vertical pueda repetirse en el futuro, es necesario introducir mecanismos de revisi\u00f3n no discrecionales, que se apliquen transcurridos cinco a\u00f1os desde su puesta en marcha.<\/p>\n

2. Transparencia y justicia<\/strong>. La eliminaci\u00f3n del fondo de suficiencia global y de los fondos de convergencia (fondo de cooperaci\u00f3n y fondo de competitividad) mejora la transparencia del sistema y reduce la discrecionalidad de la administraci\u00f3n central a la hora de dotar de recursos al sistema de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica y distribuirlos entre las distintas comunidades. Al mejorar la predictibilidad del flujo de fondos disponibles, tambi\u00e9n deber\u00eda mejorar la capacidad de planificaci\u00f3n y gesti\u00f3n presupuestaria de las comunidades aut\u00f3nomas.
\nEl nuevo sistema favorece a las comunidades aut\u00f3nomas perjudicadas por el modelo anterior, entre las que se incluyen Catalu\u00f1a, Murcia y la Comunidad Valenciana. Al mismo tiempo, la eliminaci\u00f3n de estos fondos permite que el sistema sea m\u00e1s justo al reducir la dispersi\u00f3n en el volumen de recursos per c\u00e1pita que recibe cada comunidad aut\u00f3noma.<\/p>\n

3. Capacidad de gesti\u00f3n y corresponsabilidad fiscal<\/strong>. Una de las principales disfunciones del sistema actual son los pagos a cuenta del Estado a las comunidades aut\u00f3nomas (los llamados anticipos), basados en previsiones de recaudaci\u00f3n que posteriormente se ajustan en funci\u00f3n de la recaudaci\u00f3n real. Este sistema puede generar importantes dificultades de tesorer\u00eda a las comunidades aut\u00f3nomas. La posibilidad de eliminar el sistema de anticipos en favor de un modelo que permita a las comunidades recibir la recaudaci\u00f3n en tiempo real refuerza la capacidad de gesti\u00f3n presupuestaria y, sobre todo, supone un paso en la l\u00ednea de fortalecer los mecanismos de corresponsabilidad fiscal del sistema, una de las demandas clave de la nota de marzo de 2024.<\/p>\n

4. Redistribuci\u00f3n y solidaridad<\/strong>. El principal mecanismo de redistribuci\u00f3n de recursos entre comunidades aut\u00f3nomas sigue siendo similar al del modelo anterior, pero se modifica el concepto de poblaci\u00f3n ajustada con el objetivo de reflejar determinadas necesidades de gasto seg\u00fan las caracter\u00edsticas de la poblaci\u00f3n de cada comunidad, especialmente en lo que respecta a la sanidad y la educaci\u00f3n. En cambio, se introducen nuevos criterios de ajuste que son discutibles (en especial, los denominados costes fijos) y, sobre todo, se sigue sin tener en cuenta el coste de la vida para asegurar que la capacidad de compra de las asignaciones recibidas sea similar en cada territorio. La no incorporaci\u00f3n del coste de la vida como criterio de ajuste constituye una carencia importante del nuevo sistema. Implica que, con recursos nominalmente similares, la capacidad real de prestar servicios p\u00fablicos puede diferir significativamente entre territorios y, por tanto, reduce la capacidad efectiva de garantizar la igualdad de acceso a los servicios p\u00fablicos. Aunque podr\u00eda argumentarse que la aplicaci\u00f3n de este principio podr\u00eda favorecer en exceso a las comunidades de mayor renta en detrimento del resto, en la pr\u00e1ctica el nuevo modelo limita esta posibilidad mediante un fondo vertical que redistribuye los recursos tomando como referencia la comunidad aut\u00f3noma m\u00e1s beneficiada.<\/p>\n

5. Ordinalidad<\/strong>. En conjunto, adem\u00e1s de mejorar la coherencia y la justicia del sistema, con la informaci\u00f3n disponible parece que la nueva propuesta respeta el principio de ordinalidad para Catalu\u00f1a, calculado con poblaci\u00f3n ajustada, al menos para el ejercicio 2027 (es decir, que las comunidades que m\u00e1s recursos generan para el sistema de financiaci\u00f3n no pierdan posiciones relativas en recursos por habitante ajustado tras la redistribuci\u00f3n). Aunque la l\u00f3gica de la propuesta se construye en torno al principio de poblaci\u00f3n ajustada y este es el criterio adecuado para evaluar el cumplimiento de la ordinalidad en el marco del nuevo modelo, cabe se\u00f1alar que no se cumplir\u00eda en t\u00e9rminos de poblaci\u00f3n real (seg\u00fan el padr\u00f3n). Finalmente, es necesario procurar que la ordinalidad por habitante ajustado siga cumpli\u00e9ndose m\u00e1s all\u00e1 de 2027. Dado que el nuevo modelo no lo garantiza, este deber\u00eda ser uno de los \u00e1mbitos prioritarios de mejora a tener en cuenta.<\/p>\n

6. D\u00e9ficit fiscal<\/strong>. El modelo de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica, actual o futuro, es responsable solo de una parte del d\u00e9ficit fiscal de Catalu\u00f1a con el sector p\u00fablico central. Otros factores, como el gasto territorializado del Estado, independientemente del modelo de financiaci\u00f3n, son tanto o m\u00e1s importantes. La mejora de 4.686 millones de euros en 2027 para Catalu\u00f1a anunciada por el Gobierno contribuir\u00e1 a una reducci\u00f3n de este d\u00e9ficit. No obstante, es importante destacar que estas mejoras, aunque graduales, son tambi\u00e9n acumulativas. Por tanto, el nuevo modelo apunta correctamente hacia una mayor justicia y transparencia en la distribuci\u00f3n de los recursos, que deber\u00eda mantenerse y profundizarse en el futuro. En este mismo sentido, reiteramos, como ya hicimos en la nota de marzo de 2024, la importancia de que el Estado publique peri\u00f3dicamente las balanzas fiscales con las comunidades aut\u00f3nomas, con datos oficiales y metodolog\u00edas contrastadas. A pesar de las dificultades metodol\u00f3gicas y de que las balanzas abarcan aspectos m\u00e1s all\u00e1 de la financiaci\u00f3n territorial, se trata de un ejercicio de transparencia necesario.<\/p>\n

7. Inversiones<\/strong>. Aunque no forman parte del modelo de financiaci\u00f3n, aumentar las inversiones del Estado en Catalu\u00f1a, en l\u00ednea con su peso en el PIB y su condici\u00f3n de motor econ\u00f3mico del conjunto del Estado, es una v\u00eda igualmente efectiva que contribuye simult\u00e1neamente a la reducci\u00f3n del d\u00e9ficit fiscal y a la mejora del progreso y el bienestar del pa\u00eds. La situaci\u00f3n de las infraestructuras catalanas es cr\u00edtica, como pone de manifiesto la actualidad, evidenciando un d\u00e9ficit acumulado de infraestructuras por un valor similar al presupuesto anual de la Generalitat. Cabe recordar que, con los \u00faltimos datos comparativos disponibles por comunidades aut\u00f3nomas, Catalu\u00f1a vuelve a ser en 2023, por tercer a\u00f1o consecutivo, la comunidad con el grado de ejecuci\u00f3n m\u00e1s bajo de la inversi\u00f3n total del Estado. El porcentaje medio de ejecuci\u00f3n en Catalu\u00f1a en el per\u00edodo 2015-2023 ha sido del 55,6%, una cifra considerablemente inferior a la media del conjunto del Estado (72,6%). M\u00e1s all\u00e1 de la nueva propuesta de SFA y desde una perspectiva amplia de la financiaci\u00f3n territorial, es necesario insistir en la importancia de asegurar una mayor correspondencia entre las inversiones presupuestadas y ejecutadas por la administraci\u00f3n central y el peso econ\u00f3mico de cada comunidad aut\u00f3noma. Es conocido que en los \u00faltimos a\u00f1os esta correspondencia ha sido muy baja en Catalu\u00f1a y es necesario ponerle remedio. La creaci\u00f3n de un consorcio de inversiones entre la administraci\u00f3n central y la Generalitat para asegurar el m\u00e1ximo volumen, eficiencia y coordinaci\u00f3n en la planificaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de estas inversiones podr\u00eda ser un instrumento de gran utilidad para corregir estos d\u00e9ficits pasados. Tambi\u00e9n es necesario reclamar que se retome la difusi\u00f3n peri\u00f3dica de los datos de inversi\u00f3n del sector p\u00fablico central con desagregaci\u00f3n territorial por comunidades aut\u00f3nomas, a trav\u00e9s de los canales oficiales abiertos al p\u00fablico.<\/p>\n

8. Singularidad<\/strong>. En la nota de marzo de 2024, las entidades propon\u00edamos corregir las deficiencias del sistema actual mediante un nuevo modelo de financiaci\u00f3n, ya fuera un modelo federal, un pacto fiscal o una profunda reforma del actual. Claramente, la propuesta presentada por el Gobierno se inscribe dentro de la l\u00f3gica de la Ley Org\u00e1nica de Financiaci\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas (LOFCA). Dicho esto, conviene poner en valor algunos aspectos del nuevo modelo que pueden desarrollarse de manera diferenciada en Catalu\u00f1a:<\/p>\n

a) Se abre la puerta a que las comunidades aut\u00f3nomas, y en particular Catalu\u00f1a, avancen en la gesti\u00f3n, recaudaci\u00f3n, liquidaci\u00f3n e inspecci\u00f3n de los impuestos a trav\u00e9s de sus propias agencias tributarias (la ATC en el caso de Catalu\u00f1a), aunque no se concrete en la propuesta. Este es un paso fundamental para avanzar en la ineludible necesidad de dotar al sistema de mayor corresponsabilidad fiscal, y era una de las principales demandas de la nota de marzo de 2024. Este paso no es sencillo y debe hacerse correctamente, garantizando la m\u00e1xima eficiencia posible para asegurar el buen funcionamiento conjunto del sistema de recaudaci\u00f3n fiscal y minimizar el coste de puesta en marcha de estas nuevas infraestructuras fiscales. Cabe recordar que el Estatuto de Catalu\u00f1a (art. 204) ya contempla la posibilidad de establecer f\u00f3rmulas de coordinaci\u00f3n entre administraciones tributarias para la gesti\u00f3n de los tributos.<\/p>\n

b) Se abre la puerta a que las competencias no homog\u00e9neas (muy relevantes en el caso de Catalu\u00f1a) se financien mediante una participaci\u00f3n adicional en el IVA en lugar de transferencias puntuales como hasta ahora. Este es otro paso fundamental para dotar al sistema de mayor predictibilidad y evolucionar hacia un modelo basado en los ingresos y no en el gasto, clave para avanzar hacia la corresponsabilidad fiscal.<\/p>\n

II. Dos apuntes importantes<\/span><\/p>\n

1. Podr\u00eda parecer, y a menudo los responsables pol\u00edticos lo olvidan, que la nueva propuesta solo tiene ventajas y no tiene impacto sobre el d\u00e9ficit p\u00fablico. Evidentemente, no es as\u00ed. El aumento de recursos hacia las comunidades aut\u00f3nomas, necesario y bienvenido, debe financiarse, y solo hay dos formas de hacerlo: que la Administraci\u00f3n Central ajuste de forma significativa el gasto o que aumente los ingresos, ya que desde una perspectiva a medio plazo no existe margen para incrementar el d\u00e9ficit p\u00fablico del conjunto de las administraciones p\u00fablicas.
\nUna v\u00eda de financiaci\u00f3n del nuevo sistema, sin incrementar la presi\u00f3n fiscal ni incurrir en d\u00e9ficit, ser\u00eda destinar a este fin aquella parte de los aumentos de recaudaci\u00f3n tributaria de los \u00faltimos a\u00f1os que se sit\u00faa por encima de la tendencia prevista. Resulta razonable hacerlo cuando existe un importante desequilibrio vertical entre el Estado y las comunidades aut\u00f3nomas que debe corregirse. No obstante, tambi\u00e9n es muy importante que la Administraci\u00f3n Central realice un esfuerzo de ajuste del gasto, ya que, en ausencia de medidas, podr\u00eda producirse un aumento del d\u00e9ficit estructural cercano al 1% del PIB. Asimismo, es necesario que las administraciones auton\u00f3micas utilicen de forma eficiente los nuevos recursos que recibir\u00e1n, priorizando aquellas pol\u00edticas \u2014incluidas las de cohesi\u00f3n\u2014 que permitan un mayor crecimiento econ\u00f3mico y una reducci\u00f3n de las desigualdades. En cualquier caso, la falta de una aut\u00e9ntica corresponsabilidad fiscal por parte de las comunidades aut\u00f3nomas dificulta que el debate sobre el necesario ajuste de las cuentas p\u00fablicas en Espa\u00f1a se produzca de manera constructiva y responsable.<\/p>\n

2. A pesar de la reducci\u00f3n del desequilibrio vertical que beneficia a todas las comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan, se mantiene la diferencia respecto a las comunidades de r\u00e9gimen foral, tanto en lo relativo al volumen de recursos per c\u00e1pita del que disponen (mucho m\u00e1s elevado) como en la contrapartida de esta situaci\u00f3n, es decir, su contribuci\u00f3n a los gastos comunes y a la solidaridad entre territorios. Mientras se mantengan estas diferencias, persistir\u00e1 la tensi\u00f3n en la financiaci\u00f3n territorial y la leg\u00edtima aspiraci\u00f3n de las comunidades de r\u00e9gimen com\u00fan a que el trato sea igual en toda Espa\u00f1a, aunque puedan subsistir sistemas de base diferentes.<\/p>\n

III. Conclusi\u00f3n<\/span><\/p>\n

La nueva propuesta de financiaci\u00f3n auton\u00f3mica debe entenderse como un punto de partida que supone una mejora respecto al modelo vigente, pero que resulta insuficiente en determinados aspectos que deber\u00edan desarrollarse<\/strong> si se quiere dar respuesta a las reivindicaciones hist\u00f3ricamente planteadas desde Catalu\u00f1a. Se trata, adem\u00e1s, de una propuesta extensible al conjunto de las comunidades aut\u00f3nomas de r\u00e9gimen com\u00fan, todas ellas potencialmente beneficiarias.
\nNo se entienden, en este sentido, muchas de las cr\u00edticas formuladas a la propuesta basadas en el hecho de que esta surja de un pacto entre partidos catalanes y el Gobierno central. Esto ha sido as\u00ed en casi todas las revisiones del SFA. Lo que debe discutirse es el contenido de la propuesta, no su g\u00e9nesis. Y el tr\u00e1mite parlamentario que ahora debe iniciarse deber\u00eda ser una buena oportunidad para hacerlo. Urgimos a los partidos catalanes a trabajar conjuntamente para mejorar el modelo propuesto y garantizar que los cambios se consoliden en el futuro.<\/strong><\/p>\n

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