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Preguntas frecuentes

En este apartado se recogen las preguntas de mayor interés, así como sus respuestas, de cara a facilitar el entendimiento de los fondos europeos por parte de las organizaciones empresariales y las empresas

VISIÓN GENERAL DE LOS FONDOS

La Unión Europea, en el marco del Consejo Europeo celebrado en julio de 2020, ha aprobado dos grandes paquetes de fondosuno de ellos tiene carácter ordinario y responde a la financiación cíclica de la UE y el otro es extraordinario, en atención a la crisis generada por la pandemia COVID-19.

  • En primer lugar, el Marco Financiero Plurianual para el período 2021-2027, que cuenta con un importe de 1,074 billones de euros, es el presupuesto a largo plazo de la UE que ésta diseña para periodos de siete años. Tiene como fin canalizar las inversiones de forma que lleguen allí donde más se necesiten, reforzar el mercado único, intensificar la cooperación en ámbitos como la salud y la gestión de crisis, e impulsar las transiciones ecológica y digital para lograr una economía más equitativa y resiliente.
  • En segundo lugar, el Plan Europeo de Recuperación, dotado con 750.000 millones de euros, tiene como objetivo impulsar temporalmente la capacidad financiera del presupuesto de la UE con nuevos fondos captados en los mercados financieros. Los fondos captados se canalizarán a través tanto de instrumentos ya existentes, como otros de nueva creación,  que permitan un despliegue de los recursos necesarios lo más rápido posible para paliar la severidad de la crisis  y recuperar la economía.

A este instrumento extraordinario hay que añadir las tres importantes redes de seguridad para los trabajadores, las empresas y los Estados, aprobadas por el Consejo Europeo en abril de 2020, con una dotación por valor de 540.000 millones de euros, como el mecanismo SURE para la financiación de los esquemas de reducción de empleo (los ERTE en el caso de España)

Tras el acuerdo del Consejo Europeo de 17 a 21 de julio 2020, ahora mismo están abiertas dos líneas de trabajo:

  • El Parlamento Europeo y el Consejo han de tramitar los textos legislativos que establecen los detalles de los distintos instrumentos del Plan Europeo de Recuperación  y del Marco Financiero Plurianual 2021-2027. Este aspecto es fundamental para conocer cuestiones tan relevantes como, por ejemplo, las características específicas de los proyectos elegibles y el procedimiento de cada convocatoria.
  • Una vez aprobado por el Parlamento Europeo y el Consejo, el Plan Europeo de Recuperación  también ha de ser ratificado por los parlamentos nacionales.

En todo caso, tras la unanimidad lograda en el Consejo Europeo, es previsible que ambos trámites tengan un resultado satisfactorio, aunque es posible que el Parlamento Europeo fuerce cambios en el Marco Financiero Plurianual 2021-2027.

Se espera que tanto el Plan Europeo de Recuperación como el Marco Financiero Plurianual se aprueben definitivamente en el último cuatrimestre de este año 2020.

El Plan Europeo de Recuperación se vertebra en torno tres grandes ámbitos, dentro de los cuales se enmarcan los distintos instrumentos y fondos que incluye:

  • Ayudar a los Estados miembros a recuperarse.
  • Relanzar la economía y apoyar la inversión privada.
  • Aprender de la experiencia de la crisis.

El primero de ellos concentra el grueso del total de los 750.000 millones de euros del Plan (737.500 millones) y está orientado a impulsar las inversiones y reformas con arreglo a los tres vectores de transformación:

  • La transición ecológica (Pacto Verde).
  • La transición digital.
  • La reindustrialización.

En primer lugar, cada uno de los instrumentos y fondos que componen el Plan Europeo de Recuperación cuenta con unas características específicas, en función de los objetivos fijados en los textos jurídicos de base (que están pendientes de adopción final).

En segundo lugar, es importante tener en cuenta dos variables para un mejor aprovechamiento de los mismos por parte de las empresas:

  • Forma de acceso, de forma que las ayudas pueden ser:
    • Directas. Los interesados solicitan la ayuda directamente a los organismos europeos competentes.
    • Indirectas. Las ayudas se canalizan y gestionan a través de los Estados miembro, tanto por la Administración General del Estado (y, dentro de ésta, por el Ministerio o entidad que se establezca por el Gobierno) como por las Comunidades Autónomas (que también establecerán qué entidad o unidad será responsable de su gestión). En las de este tipo resulta esencial la colaboración público-privada, de cara a garantizar el alineamiento entre la inversión y las necesidades reales y a futuro de la economía.
  • Tipología y necesidad de reembolso:
    • Subvenciones: no requieren reembolso. Suponen el 52% del total que recibirá España. Responden a esta categoría los fondos del Plan Europeo de Recuperación, salvo la parte de préstamos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia.
    • Préstamos: requieren reembolso. Suponen el 48% del total que recibirá España, que  se concentra en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (67.300 millones de euros).

El Mecanismo de Recuperación y Resiliencia tiene un presupuesto de 672.500 millones de euros, concentrando el 90% del importe total del Plan Europeo de Recuperación. En consecuencia, cuenta con una relevancia sustancial dentro de la respuesta de la Unión Europea a la pandemia.

El desembolso de los fondos está sujeto a la necesaria presentación de un Plan Nacional de Reformas e Inversiones 2021-2023 por parte de todos los Estados miembro.

En este sentido, los hitos previstos son los siguientes:

  • Fase 1. Elaboración. Articulación del Plan Nacional de Reformas e Inversiones 2021-2023 por parte del Gobierno, para su presentación a la Comisión Europea. Puede enviarse el borrador del Plan a partir del 15 de octubre de 2020, debiendo entregarse el definitivo antes del 30 de abril de 2021.
  • Fase 2. Evaluación. La Comisión Europea dispone de 2 meses para evaluar el Plan y proponer su aprobación al Consejo, que decidirá por mayoría cualificada (al menos 15 Estados miembro que representen al 65% de la población de la Unión).
  • Fase 3. Despliegue y seguimiento, con los siguientes puntos relevantes:
    • Compromiso de gasto:
      • 70% del importe en 2021 y 2022.
      • 30% en 2023 y 2024.
    • Ejecución: hasta finales de 2026
    • Cumplimiento de metas y objetivos:
      • La evaluación positiva de las solicitudes dependerá del cumplimiento satisfactorio de las metas y objetivos propuestos.
      • Se habilita un “Freno de seguridad”, que entrará en juego cuando uno o más Estados miembro consideren que existen desviaciones graves en la implementación del Plan nacional de algún otro Estado miembro.

IMPACTO DE LOS FONDOS EN ESPAÑA

España recibirá aproximadamente 140.000 millones de euros, de acuerdo a los cálculos del Gobierno, del total de 750.000 millones del Plan. De esta cantidad, 125.460 millones de euros (el 90%) corresponden al Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con esta división:

  • 67.300 millones de euros en préstamos (53,6%).
  • 58.160 millones de euros en subvenciones (46,4%).

Es decir, el Plan Nacional de Reformas e Inversiones 2021-2023 que el Gobierno de España debe elaborar y presentar a la Comisión Europea debe recoger el destino previsto para los 125.460 millones de euros previstos en el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia para España.

A partir del calendario establecido por la Unión Europea, los principales hitos nacionales que deben ser tenidos en cuenta son los siguientes:

  • Elaboración del Plan Nacional de Reformas e Inversiones 2021-2023 por parte del Gobierno, en el marco del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, para su presentación a la Comisión Europea. Puede enviarse el borrador del Plan a partir del 15 de octubre de 2020, debiendo entregarse el definitivo, en todo caso, antes del 30 de abril de 2021.
  • Ejecución de los fondos, tras la evaluación y validación del Plan por parte de la Comisión y el Consejo. En este punto,será fundamental la articulación de proyectos elegibles y su presentación en las entidades europeas, nacionales o autonómicas que corresponda, una vez se aprueben los textos legislativos de desarrollo de cada fondo.

La Comisión evaluará la importancia y la coherencia del Plan, así como su contribución a las transiciones ecológica y digital, y, a tal fin, tendrá en cuenta los siguientes criterios:

  • Si está previsto que el plan de recuperación y resiliencia contribuya a abordar de manera efectiva los retos señalados en las recomendaciones específicas por país pertinentes dirigidas a España o en otros documentos pertinentes adoptados por la Comisión en marco del Semestre Europeo.
  • Si el plan contiene medidas que contribuyan de manera efectiva a las transiciones ecológica y digital o a hacer frente a los desafíos que se derivan de ellas.
  • Si está previsto que el Plan tenga una incidencia duradera en España.
  • Si está previsto que contribuya de manera efectiva a reforzar el potencial de crecimiento, la creación de empleo y la resiliencia económica y social de España, a mitigar el impacto económico y social de la crisis y a mejorar la cohesión económica, social y territorial.
  • Si la justificación proporcionada por España sobre el importe de los costes totales estimados del Plan es razonable y verosímil y guarda proporción con las repercusiones previstas en la economía.
  • Si contiene medidas específicas para la ejecución de reformas y proyectos de inversión pública que representan actuaciones coherentes.
  • Si está previsto que las iniciativas propuestas por España garantizan una ejecución efectiva del Plan, según  el calendario previsto, los objetivos intermedios y las metas, y los indicadores correspondientes.

Estos criterios se incluyen dentro de la propuesta de Reglamento por el que se establece un Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, cuya aprobación está pendiente, recogiéndose en el Anexo II la Guía para la evaluación. Enlace

El Semestre europeo, creado en 2010, tiene como objetivo facilitar a los Estados miembro la coordinación de sus políticas económicas a lo largo del año y atender a los desafíos económicos a los que se enfrenta la Unión.

Para ello, la Comisión analiza cada año en detalle los planes de reforma presupuestaria, macroeconómica y estructural de cada país. Después, dirige al Gobierno nacional recomendaciones específicas para los siguientes 12 a 18 meses.

En este contexto, el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia tiene como columna vertebral el Semestre europeo, de forma que establece la necesidad de que los Planes nacionales que deben presentar los Estados miembro se basen en las recomendaciones emitidas por la Comisión a cada uno de ellos en 2020.

En síntesis, algunas de las recomendaciones más significativas para España son:

  • Aplicación plena de las medidas de liquidez de las empresas, seguidas de una reorientación de las políticas fiscales para preservar la sostenibilidad de las cuentas públicas.
  • Adoptar medidas de apoyo al empleo tomadas tras consultar a los interlocutores sociales.
  • Tener en cuenta que el gasto en prestaciones sociales sigue muy orientado hacia las personas de más edad.
  • Apoyar a las empresas de los sectores más perjudicados y salvaguardar la competitividad de las empresas exportadoras.
  • Alentar la inversión pública anticipando proyectos que ya estén suficientemente maduros y promover la inversión privada a través de reformas pertinentes. En cuanto a las prioridades de inversión, han de ir en línea con las marcadas en las estrategias digital y de transición energética a escala europea.
  • Intensificar la coordinación entre los diferentes niveles de la Administración.

Los principales documentos de la Comisión Europea son:

  • Evaluación de los avances en lo que respecta a las reformas estructurales y la prevención y la corrección de los desequilibrios macroeconómicos, y resultados de los exámenes exhaustivos. Enlace
  • Recomendación del Consejo relativa al Programa Nacional de Reformas de 2020 de España y por la que se emite un dictamen del Consejo sobre el Programa de Estabilidad de 2020 de EspañaEnlace

Adicionalmente, CEOE elaboró en marzo de 2020 un documento-resumen de las recomendaciones específicas 2020 para España, que pueden consultarse aquí.

Una parte sustancial de la financiación asociada al Plan Europeo de Recuperación es de gestión indirecta, de forma que la responsabilidad de su gestión recae en las Administraciones nacionales (Gobierno de España y Comunidades Autónomas).

En este punto, es necesario diferenciar dos planos:

  • La distribución de fondos, del total que recibirá España. En este sentido, el Presidente del Gobierno anunció el pasado viernes 31 de julio en la XXI Conferencia de Presidentes la creación de una Comisión interministerial que, presidida por él mismo, será la encargada de supervisar la ejecución del Plan Europeo de Recuperación en España. Además, está previsto la constitución de una Unidad de Seguimiento en el Gabinete de Presidencia y un grupo de alto nivel que coordinará la colaboración público-privada.
  • La gestión de los fondos, una vez se hayan distribuido dentro de la estructura administrativa de nuestro país. En este punto, por decisión del Gobierno de España y de los Gobiernos Autonómicos, se establecerán las unidades o entidades encargadas de gestionar los fondos asignados a cada uno de ellos.

Así, podrá hacerse directamente a través de la Administración General (Direcciones Generales, etc.) o a través de entidades del Sector Público Institucional (por ejemplo, en el caso de la AGE, el CDTI, red.es, etc.).

Es necesario diferenciar los proyectos relacionados con el Marco Financiero Plurianual 2021-2027 y con el (Plan Europeo de Recuperación:

  • En el primer caso, existen ejemplos, asociados a cada uno de los fondos que integran el MFP, dentro del apartado de “Tipología de proyectos de la plataforma.
  • En el segundo caso, es necesario esperar a la aprobación de los textos legislativos de cada fondo para identificar proyectos tipo. En todo caso, va a resultar fundamental que estén alineados con los tres vectores de transformación definidos por la UE: transición ecológica (Pacto Verde), transición digital y reindustrialización. En el apartado de “Tipología de proyectos” se recogen las claves que deberán cumplir.

DESTACAMOS

TIPOS DE PROYECTO

El plan de recuperación europeo se organiza entorno tres grandes objetivos, cada uno de ellos con un presupuesto específico. Las inversiones que aspiren a conseguir financiación de este instrumento tendrán que cumplir una serie de condiciones.

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CANALIZACIÓN DE LOS FONDOS

El Plan “España Puede” presentado por el Gobierno de España movilizará en los próximos 3 años cerca de 72.000 millones de euros.

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